延长导弹射程后，韩国将不再被局限在遭受朝鲜攻击后进行“防守型防御”的框架，而可以在发现朝鲜有向韩国进行导弹攻击意向时率先发动攻击，从而拥有了“进攻性防御”的能力。

韩式弹道导弹

　　波诡云谲的朝鲜半岛从来就不缺新闻，最近，一条并非特别高调宣布的有关导弹射程的新闻，却引起了东北亚各国的高度关注。

　　从2010年10月起，韩国和美国就有关延长韩国弹道导弹射程的问题开始了艰难的谈判，两年来一直没有结果，又让各方挂心。2012年10月7日，根据韩美两国政府达成的协议，韩国总统外交安保首席秘书千英宇正式宣布，韩美两国已就此达成协议，并在青瓦台发表了《新导弹政策宣言》。

　　“新导弹政策”的主要内容是：今后韩国弹道导弹射程标准将从原来的300公里延长至800公里，飞行距离300公里以上的无人飞机载运重量(雷达设备和炸药等)从原来的500公斤增至2.5吨。

　　此外，导弹的弹头重量虽然仍维持在原来的500公斤，但也增加了一个附加说明：即导弹射程800公里时，弹头重量限于500公斤，若缩短射程时，弹头重量可酌量增加---导弹射程为550公里时，弹头重量将增至1000公斤；导弹射程为300公里时，弹头重量将可增至2000公斤。目前韩国实战部署的“玄武”导弹射程正是300公里。

　　这一新政策为何引发各方关注？又将如何撼动东北亚安全格局？

　　“解开了韩国弹道导弹发展的镣铐”

　　韩国媒体对此新政的评论是：“解开了韩国弹道导弹发展的镣铐”。

　　原因是，一直以来，美韩之间就韩国导弹能力发展问题始终存在着制约与摆脱制约的斗争。

　　朝鲜战争结束后，韩国与美国结成军事同盟。目前，美国全球最大的海外军事基地即驻扎在韩国，有2.85万兵力，且美国为韩国提供“核保护伞”，即承诺在韩国遇到任何核武攻击的情况下，为韩国实施报复。但与此同时，韩国必须接受美国对其开发核武、发展大规模杀伤性武器特别是开发弹道导弹的限制。

　　1979年，两国签署《韩美导弹框架协议》，规定韩国的弹道导弹射程不能超过180公里，弹头重量限定为500公斤。2001年，两国又签署了《韩美导弹协议》，将韩国的弹道导弹射程延长到300公里，弹头重量维持在500公斤，无人机载运重量为500公斤。

　　美国声称，限制韩国发展远程弹道导弹的原因，是担心会刺激到周边国家，引起东北亚地区的军备竞赛。韩国对美国的限制政策则一直心怀不满，抱怨这是制约作为主权国家的韩国进行自主国防努力的枷锁。

　　韩国还认为，美国担心的理由既不公平也不合逻辑，因为韩国的周边国家不是拥有核武，就是拥有远距离射程导弹。首要的是，韩国与朝鲜的导弹战力就很不平衡。

　　朝鲜早就有射程在300至500公里的“飞毛腿导弹”，16年前就部署了射程为1300公里的“劳动导弹”，最近又实战部署了射程为3000至4000公里、弹头重量为650公斤的舞水端导弹，而且正在开发射程范围包括美国阿拉斯加的大浦洞导弹(射程为6000公里，弹头重量为1000公斤)。

　　其次，中国和俄罗斯都有射程达1.1万公里以上的洲际弹道导弹，日本也拥有三级固体火箭技术，随时可改装为射程1万公里、弹头重量2000公斤的洲际弹道导弹。

　　特别让韩国感觉不忿的是，美国宁肯允许当年的战败国日本开发固体火箭技术，却约束着被导弹强国环伺的韩国，不让其具备最起码的自我防御能力。

　　随着2010年3月30日韩国“天安号”军舰被神秘击沉，同年11月23日延坪岛朝韩军队炮战，朝鲜半岛似有紧张之势。再加上2015年12月美国将向韩国移交战时对韩国军队的指挥权，韩国民众对自己军队实力没底的担忧情绪日益增长。韩国政府趁机要求美国修订导弹条约，同意其延长弹道导弹射程、增加导弹弹头重量、提高无人机搭载重量、开发固体火箭技术。

　　韩国政府声称，在2015年12月韩国接受美国返还战时作战指挥权之前，韩国军队加强应对朝鲜导弹能力有助于韩美同盟，对此美国也表示了认同。于是从2010年10月起，韩美就展开了关于韩国弹道射程问题的谈判。

　　为什么是800公里

　　一开始，韩国提出要将导弹射程由300公里延长到1000公里。这个射程可以由韩国最南端的济州岛覆盖到朝鲜最北端的新义州。

　　但美国认为，1000公里射程将会引起中国、日本和俄罗斯的强烈反应(首尔距北京950公里、距东京1160公里、大阪846公里，俄罗斯远东地区也在此射程内)，并拒绝了韩国的要求。美国表示，中国和日本对此射程一定会表示忧虑和反对，“这几个国家不愿意看到韩国在东北亚的军事话语权随着导弹能力的提高而上升”。

　　因此美国只允许韩国将导弹射程延长到550公里。经过多番讨价还价，最后达成了本文开头的结果---射程确定在800公里，弹头维持在500公斤。美方对此解释说，800公里射程既不会刺激中、日、俄等周边国家，又足以覆盖朝鲜全境，实现韩国要求的南北方导弹能力平衡(韩国导弹射程延长至800公里后，以韩国大田等中部地区为准，朝鲜全境将包括在射程范围内)。

　　而对于这个好不容易达成的协议，韩国朝野却持截然相反的意见。在野党认为，韩国政府根本没有“导弹主权”、事事要看美国脸色。执政党则认为，这已经是现有形势下所能达成的最好结果。韩国舆论则声称，这“仅仅是一半的成功”，原因是虽然导弹射程取得进展，却维持了对弹头重量的限制，好像是仅仅解开了一只手脚。不过，他们都对无人机搭载能力从500公斤增加至2.5吨这个结果给予了好评，因为就连目前美国最先进的无人机“全球鹰”也才载重2.3吨。

　　韩国媒体还指出，延长导弹射程后，韩国将不再被局限在遭受朝鲜攻击后进行“防守型防御”的框架，而可以在发现朝鲜有向韩国进行导弹攻击意向时率先发动攻击，从而拥有了“进攻性防御”的能力。

　　不过韩国军事专家的分析是，新导弹政策将使韩国军方的导弹打击能力提高2至4倍，但与已开发了洲际弹道导弹的朝鲜相比，韩国导弹技术仍相当落后。

　　韩国提出雄心勃勃的导弹发展计划

　　新协议刚刚达成，韩国就立刻提出了雄心勃勃的导弹发展计划，宣布从2013年开始的5年内，大幅度提升导弹能力，并为此编制了2.4万亿韩元(约合136亿人民币)的预算，用于开发射程为550公里和800公里的弹道导弹。

　　对于韩美新导弹协议和韩国导弹发展计划做出最强硬反应的自然是朝鲜。10月9日，新协议宣布后两天，朝鲜国防委员会发言人发表声明称，朝鲜的战略火箭部队不仅将韩国，就连驻扎在韩国的美国基地、日本和关岛，以及美国本土均列入了打击范围内。朝鲜谴责说，韩美新协议与美国自己主张的防止导弹扩散的准则完全背道而驰，从此“美国失去了对朝鲜加强和发展导弹能力说三道四的道德资格”。

　　而即使韩国导弹射程为800公里，对中国的辽东半岛、山东半岛一线及京津一带及日本列岛西部和俄罗斯远东地区也构成了潜在威胁，因此日、俄和中国均对此表示了关注。

　　自韩美展开延长导弹射程谈判以来，日本就以“一旦韩国导弹实力大幅增强，就会单独对朝鲜采取行动”为由劝说美方。在韩国总统李明博9月10日登上独岛后，日本的反对声更是越来越高。

　　俄罗斯方面则表态说，“这是美国在朝鲜半岛实行的‘最令人不能容忍’的双重标准案例，此协议违反了限制导弹技术的国际规则。”

　　更有舆论分析称，本月延长韩国导弹射程协议和上月美国与日本达成的建设第二套导弹防御体系协议一样，都是美国为了遏制中国、在东北亚维持传统优势的一项有力措施。还有专家质疑韩国与美国有私下交易，即韩国政府是用加入美国主导构筑的导弹防御体系来换取延长弹道导弹射程的。

　　但中国中央党校的学者在接受采访时则认为，新协议主要是韩国应对朝鲜半岛局势的举措，并非意在中国。

　　(作者为中国社会科学院经济所研究员)